Tragsa: medios propios de la administración y huida del derecho administrativo

La expansión en el uso de los denominados “medios propios” por parte de las Administraciones Públicas revela una preocupante tendencia de huida del Derecho administrativo bajo el pretexto de una mayor eficacia. Esta monografía examina de forma crítica el caso paradigmático de la Empresa de Transformación Agraria, S.A. (Tragsa), una entidad estatal con personalidad jurídico-privada que actúa como brazo ejecutor de múltiples encargos relacionados con el ámbito agrario y ambiental, eludiendo con frecuencia los controles y principios propios del procedimiento administrativo.

A través de un análisis jurídico exhaustivo, se desentrañan los pilares que sustentan su funcionamiento: el carácter de medio propio instrumental, la naturaleza y falta de control de las encomiendas, el encaje legal respecto al Derecho de la competencia y al Derecho europeo, su régimen de contratación pública y laboral, así como la responsabilidad patrimonial derivada de su actuación. La monografía culmina con un estudio de casos en Galicia —como el saneamiento ganadero o la gestión tras el Prestige— que permite ilustrar los efectos prácticos de este modelo y reflexionar sobre las disfunciones que genera en relación con los principios de legalidad, transparencia y control democrático.